Закон о вывозе мусора: Важные аспекты и практическое применение

В России с начала 2019 года вступила в силу инновационная система обращения с твердыми коммунальными отходами. Согласно задумке инициаторов реформы, она направлена на радикальное преобразование всей системы вывоза и утилизации твердых коммунальных отходов.

Кто в настоящее время несет ответственность и за какие действия? Каким образом возможно оставить жалобу, если грузовики не удаляют мусор? Кто в настоящее время определяет новые тарифы на коммунальные отходы для местных жителей? Возможно ли освободиться от оплаты за вывоз мусора, если они не являются резидентами, а лишь прописаны?

Слова прокурора Тимура Данилова, работающего в отделе по надзору за исполнением законов в сфере экономики и экологии прокуратуры Республики Саха (Якутия), звучат так:

Здравствуйте, Тимур Романович! Каково определение твердых коммунальных отходов?

Твердые отходы, возникающие в приватных и организационных жилых помещениях в процессе удовлетворения личных и бытовых потребностей физических и юридических лиц, обозначаются как ТКО. Это определение содержится в статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и в Федеральном классификационном каталоге отходов, который был утвержден приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года под номером 242.

Необходимо заключать отдельные договоры с организациями, которые имеют соответствующие лицензии и разрешительные документы, для обращения с различными видами отходов, такими как биологические и медицинские.

Необходимо ли гражданам заключать соглашение на удаление отходов?

Данный контракт обязаны подписывать владельцы частных жилых домов, нежилых помещений в многоквартирных домах (магазины, офисы), управляющие организации, товарищества собственников жилья, а также владельцы помещений и квартир в многоквартирных домах. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязательно заключают данное соглашение.

МЖКД и частным домовладельцам предоставляется услуга на основании публичного оферта или совершением согласованных сторонами действий без оформления письменного соглашения (согласно Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 г. № 354). Это означает, что жители размещают ТКО в специальных местах накопления, а региональный оператор забирает и утилизирует этот мусор.

Стоит ли взиматься плату, если отсутствует мусор?

Необходимо осознать, что существует иллюзия безотходного хозяйствования. Упаковка и контейнеры от продуктов, товаров для хозяйства, самый простой домашний и другой мусор не могут исчезнуть без следа. Это означает, что отходы либо сжигаются, либо закапываются на территории, либо складываются на несанкционированные свалки, нанося огромный ущерб окружающей среде.

Такая ситуация чаще всего возникает у жителей частного сектора, которые ранее никогда не имели договора с коммунальными службами. Однако теперь, согласно части 5 статьи 30 Жилищного кодекса РФ, собственник жилого дома обязан заключить договор с региональным оператором для обращения с твёрдыми коммунальными отходами. При неоплате услуг региональный оператор взыскивает плату вне судебного и судебного порядка.

К кому обратиться в случае некачественной организации вывоза отходов?

Региональный оператор, ответственный за утилизацию твердых коммунальных отходов (ТКО), несет ответственность с момента, когда отходы загружаются в мусоровозы на местах их сбора и временного хранения (контейнерных и специальных площадках). Если управляющая компания или местное самоуправление обнаруживают проблемы с содержанием и чистотой этих мест (площадок), имеются основания для предъявления претензий региональному оператору.

Где подать жалобу на управляющую компанию, ответственную за обращение с твердыми коммунальными отходами в регионе?

За нарушения, связанные с нарушением экологических и природоохранных законов, отвечает Росприроднадзор. За нарушение санитарно-эпидемиологических норм и правил отвечает Роспотребнадзор. Если региональный оператор не соблюдает условия договора по обработке ТКО, то это подведомственно Министерству ЖКХиЭ РС (Я). Также, поскольку предоставление такой коммунальной услуги затрагивает жилищные права граждан, имеется возможность обращаться к УГЖСН РС (Я). В случае несогласия с установленной тарифной ставкой регионального оператора, можно обратиться в Государственный комитет по ценовой политике РС (Я). Если не удовлетворены результатами рассмотрения обращений указанными органами, можно обратиться к районному (городскому) прокурору, а затем в прокуратуру республики.

Если в месте жительства, которым является квартира в жилом доме, проживает два человека, но оплата начисляется за троих, как поступить в данной ситуации?

Если взимание платы за обращение с ТКО было произведено ошибочно, то есть возможность обратиться к местному оператору. Чтобы внести исправления, требуется предоставить соответствующую документацию. В данной ситуации это может быть справка о составе семьи, выписка из книги учета жильцов или домовая книга.

Какова природа ответственности лиц, занимающихся созданием нелегальных мусорных свалок? В каком порядке такие свалки должны устраняться? Например, члены общественных организаций собирают мусор около дачных участков в лесу, но этот мусор не удаляется. Кто должен контролировать эту ситуацию и куда следует обратиться?

В Российской Федерации, согласно закону «Об отходах производства и потребления», запрещено захоронение отходов в населенных пунктах, лесах и водоохранной зоне. Также нельзя размещать отходы на свалках, которые не внесены в государственный реестр объектов для размещения отходов.

Совершение правонарушений в сфере охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления повлечет за собой юридическую ответственность в соответствии со статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации. Организации, виновные в незаконной установке мусорных свалок, могут быть оштрафованы в размере до 250 тысяч рублей.

Советуем прочитать: Определение аморального поведения

За ликвидацию незаконных мусорных свалок, включая те, что расположены на приусадебных и лесных участках, отвечают органы местного самоуправления. Однако, если такая свалка находится на частной земле, то все обязанности лежат на владельце данного участка.

В случае выявления подобных сведений необходимо обратиться в орган местного самоуправления и также подать жалобу в органы Росприроднадзора. Во всех официальных заявлениях следует обязательно указывать точное местонахождение, описание свалки, дату осмотра и, по возможности, приложить фотографии. Подобную информацию можно предоставить и в электронной форме.

Во время 2019-2020 года прокуроры успешно устраняли 98 нелегальных свалок, занимающих площадь примерно 4 гектара.

Как можно определить, являются ли тарифы, установленные Управляющей компанией, законными и производится ли правильное начисление? Какой орган следует обратиться для получения информации?

Постановление № 217 Государственного комитета по ценовой политике Республики Саха (Якутия) от 17.12.2019 установило тарифы на обращение с твердыми коммунальными отходами в региональных операторах на территории Республики Саха (Якутия).

В соответствии с положениями статьи 155 Жилищного кодекса РФ, организация, которая получает оплату за предоставление коммунальных услуг, имеет право самостоятельно производить расчеты с собственниками жилых помещений или взимать оплату за проживание и коммунальные услуги через платежные агенты (например, управляющие компании).

Поэтому, оператор по утилизации бытовых отходов на местном уровне имеет право получать оплату за предоставление данной коммунальной услуги в пределах установленных тарифов от собственников жилых помещений, как напрямую, так и через посредников, например, управляющую компанию, с которой заключен соответствующий договор. При этом, управляющая компания не может изменять установленный тариф.

Если жители не согласны с установленными тарифами, они имеют возможность обратиться в Государственный комитет по ценовой политике РС (Я). Органы прокуратуры республики регулярно оценивают законность установки тарифов для поддержания постоянного контроля.

В результате проведенной проверки в 2019 году прокуратурой республики было установлено нарушение законодательства о ценообразовании Госкомценом РС (Я). В частности, среднегодовая плотность ТКО при расчете тарифов была необоснованно установлена на уровне 200 кг/м3, что не соответствует территориальной схеме обращения с отходами. Кроме того, масса отходов, учтенная при расчете необходимой валовой выручки региональных операторов, была взята из данных территориальной схемы на 2021 год и превышает реальную массу отходов на более чем 20 тыс. тонн. В связи с этим, прокуратурой республики было представлено Председателю Правительства РС (Я) требование привести тарифную базу в соответствие с законодательством.

Местное управление также оценило ситуацию. Например, прокуратура Олекминского района обнаружила, что управляющая компания незаконно собирала деньги за вывоз мусора, нарушая статью 154 Жилищного кодекса РФ, при этом также взимала плату оператор. Из-за двойной оплаты пострадали 1300 жителей многоквартирных домов в городе Олекминске, общая сумма составила 430 тысяч рублей. Прокуратура района возбудила дело об административном правонарушении по части 1 статьи 14.6 КоАП РФ, в результате которого директор управляющей компании был привлечен к административной ответственности. По представлению прокуратуры, директору управляющей компании был проведен перерасчет, и гражданам были возвращены уплаченные суммы на их счета.

Как обстоят дела с отдельным сбором отходов? На какой этап внедрения он находится? Уже существует такая обязанность или нет?

12.11.2016 Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 были утверждены новые правила относительно обращения с твёрдыми коммунальными отходами. Пунктом 19 данных правил установлено обязательство потребителей осуществлять разделение твердых коммунальных отходов на различные виды и помещение отсортированных отходов в отдельные контейнеры, предназначенные для соответствующих видов твердых коммунальных отходов. Проблема касается операторов регулирующих эту сферу.

Государственное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия)» в роли регионального оператора начало внедрять систему раздельного сбора отходов в арктических районах. В Аллаиховском и Булунском районах были установлены специальные контейнеры для сбора отдельно стеклянных и пластиковых материалов.

Обращение с ТКО 2020: рассматриваем новые правила и штрафы

С начала 2020 года произошли изменения в порядке обращения с твёрдыми коммунальными отходами (ТКО). Важно отметить, что ТКО включает в себя различные отходы, которые производятся физическими лицами, а также товары, которые потеряли свои характеристики. Федеральным законом 89-ФЗ были установлены строгие правила для утилизации таких отходов.

Утилизацией твердых бытовых отходов: что изменилось в законодательстве

Принятый закон №89-ФЗ рассчитывал на изменение имеющейся системы обработки, переработки и сохранения бытовых отходов. Вместо управляющей компании, новый порядок работы с ТКО предусматривает единого регионального оператора.

Советуем прочитать: Пенсионный фонд: Личный кабинет гражданина

Начиная с 2020 года, оплата за вывоз мусора стала неотъемлемой коммунальной услугой, требующей обязательного платежа. Теперь размер этого платежа зависит от количества проживающих в доме, а не от площади помещения, как было до проведения реформы. Каждому дому индивидуально назначается место для сбора твердых коммунальных отходов в 2020 году. Региональные органы управления обязаны определить рациональное потребление и количество контейнеров, размещенных на территории придомовой территории. Новые тарифы включают расходы на утилизацию твердых коммунальных отходов, строительство перерабатывающих заводов и новых полигонов, а также меры по охране окружающей среды и озонового слоя.

В соответствии с последними правилами требуется проводить классификацию и распределение коммунальных отходов по отдельным категориям для их последующей утилизации. Однако, на данный момент, данный процесс еще не реализован во всех регионах. Перевод на новую систему сбора оказался непростым в техническом плане.

Противоречия в законе: что относится к ТКО

Мусор, образующийся на территории перед домом, не включен в список коммунальных отходов. Федеральный классификатор каталога отходов содержит специальный список, который был утвержден Росприроднадзором. Этот список регламентируется приказом №242 и включает следующие виды отходов:

мусор на улицах;
Оставки растительного происхождения, возникающие при ухаживании за зелеными площадками.
Отходы и мусор, произошедшие в результате очистки общественных мест, таких как благоустроенные территории, скверы, парки и места отдыха.

В законе №89-ФЗ отсутствует упоминание о мусоре, который образуется на территории, расположенной перед домом. В этой связи возникает противоречие, и местные компании, занимающиеся вывозом мусора, отказываются убирать и утилизировать мусор, который накапливается на улицах. Верховный суд и антимонопольная служба однозначно классифицируют такой мусор как твердые коммунальные отходы. Вывоз и утилизация мусора, собранного на территории перед домом, является обязанностью местных компаний, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами.

Что содержит новая форма отчетности по ТКО

Постановлением Росстата №766 от 12.12.2019 была утверждена форма отчетности о статистике по отходам.

В данном документе представлена информация о характеристиках отходов.

образование;
обработка;
вывоз;
утилизация;
размещение;
обезвреживание.

Региональный оператор, индивидуальные предприниматели и юридические лица должны предоставить новую форму 2-ТП в каждом отчетном периоде до 1 февраля.

Штрафы за нарушение экологических норм при обращении с ТКО

Нормативный акт под названием Федеральный закон №141-ФЗ, принятый 17 июня 2019 года, содержит список правонарушений, связанных с неправильным обращением с коммунальными отходами.

Нарушение норм и правил, касающихся сохранения окружающей природы и контроля за уровнем загрязнения.
Нарушение сроков и последовательности предоставления отчетности;
неисполнение требований по взносам;
Неисполнение требований по сбору, переработке и хранению твердых коммунальных отходов.
Невыполнение требований по разработке концепций рационального потребления;
Превышение разрешенных норм для размещения твердых коммунальных отходов.
ошибочная система разделения мусора;
использование технологии комплексной обработки отходов в целях восстановления природных условий
Отсутствие регуляции в отношении места для размещения отходов.

В 2020 году были введены более строгие санкции за неправильное обращение с ТКО. Величина штрафа будет определяться в зависимости от этапа обращения, объема, числа повторных нарушений и влияния на экологию. В соответствии с масштабом нарушения и статусом нарушителя, сумма штрафа может составить от 20 до 350 тысяч рублей.

Принимайте к сведению: Рекомендуем также обратить внимание:

В нашем плане на следующий год, 2022, мы предусмотрели новую таблицу, которая поможет нам точно соотнести Коды Видов Расходов (КВР) с Классификатором Объектов Содержания Государственного Управления (КОСГУ).
Для увлечения сотрудников в процесс развития цеха мы инициируем формирование рабочих коллективов.
В рамках мобилизационных мер, Правительство Российской Федерации определило специфические правила для выполнения государственных закупок.

Подпишитесь на нашу рассылку, чтобы не упустить возможность принять участие в увлекательных мероприятиях, и получите бесплатный подарок в своем почтовом ящике!

Вам будет предоставлена возможность выбора только тех тем, которые являются важными для вас.

Обязательно ли заключать договор о вывозе мусора?

Владельцы жилых помещений необходимо заключить соглашение на предоставление услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. В рамках данного соглашения региональный оператор обязуется принимать отходы, осуществлять их перевозку, обработку, дезинфекцию и захоронение в соответствии с законодательством, а владелец — оплачивать услуги регионального оператора по единому тарифу.

Если не заключен такой договор, гражданин будет подвергаться административной ответственности и должен заплатить штраф в размере от 1 тыс. до 2 тыс. рублей (в соответствии со статьей 8.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации). К тому же, органы власти субъектов РФ имеют право устанавливать собственные меры административной ответственности. Например, согласно статье 6.21 Кодекса Московской области об административных правонарушениях, отсутствие договора на вывоз мусора будет влечь за собой штраф в размере 5 тыс. рублей для гражданина.

Советуем прочитать: Приказ о премировании

Кто должен заключать договор?

Обычно договор о вывозе мусора от лица владельцев квартир заключается управляющей компанией. Однако собственники также имеют возможность заключить договор напрямую с региональным оператором.

Согласно объяснению Минстроя, в случае, если на 3 апреля 2018 года между администратором многоквартирного дома и региональным оператором не было заключено соглашение о предоставлении услуг по управлению твердыми коммунальными отходами, оно должно быть заключено между владельцами и региональным оператором (письмо Минстроя от 16 октября 2018 года № 41963-АЧ/04).

Нужно отметить, что согласно утвержденной правительством стандартной форме, договор будет считаться заключенным даже в случае, если собственник не предпринимал никаких действий, и в квитанции будет указана стоимость услуги по обращению с ТКО. Чтобы получить письменную версию договора, необходимо подать заявку региональному оператору.

Похоже, что при наличии договора о вывозе мусора, можно не обращаться к оператору. Но это не так. Некоторые регионы еще не перешли на новые правила. В этих регионах нет региональных операторов, поэтому услуги по обращению с отходами продолжают предлагать частные организации.

Если владельцы имущества не хотят нести ответственность за отсутствие договора об утилизации и обработке мусора, им рекомендуется узнать о наличии такого договора у управляющей компании или регионального оператора. В случае, если такой договор отсутствует, владельцам следует заключить соответствующее соглашение. Однако стоит помнить, что наличие договора будет отражено в квитанции об оплате за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. В таком случае владелец не будет привлечен к ответственности.

Что представляет собой договор?

Государственно-утвержденная типовая форма, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», предоставляет соглашение на предоставление услуг по управлению отходами. Заполнение данной формы не представляет трудностей, поскольку в основном требуется выбрать соответствующий текст из предложенных вариантов. Сроки оплаты, порядок оплаты, права и обязанности сторон, ответственность сторон, а также процедура регистрации нарушений определены в стандартном договоре, и нет необходимости согласовывать эти условия.

Необходимо будет указать место складирования отходов. Также, в договоре нужно уточнить объем мусора. Это можно определить путем расчета, исходя из норм, которые установлены в вашем регионе в соответствии с правилами, утвержденными правительством, для определения таких норм. Кроме того, нужно указать частоту вывоза мусора. Для этого следует ориентироваться на срок хранения отходов. В жилых районах, в контейнерах во дворах, в холодное время года (при температуре ниже -5ºC) этот срок не должен превышать трех суток, а в теплое время (при температуре выше +5ºC) — одних суток, что означает необходимость ежедневного вывоза мусора (об этом также можно прочитать в новости «Роспотребнадзор объяснил, как часто должны вывозить раздельно собранный мусор»).

Как собственникам частных домов решить вопрос о вывозе мусора?

У многих людей, проживающих в частных домах, отсутствуют договоры на вывоз мусора, поскольку их количество является незначительным. Вместо этого они занимаются утилизацией мусора самостоятельно.

В Жилищном кодексе не предусмотрено положение о том, как обращаться с ТКО в частном секторе. Однако это означает, что владельцы домов не могут избавиться от своей ответственности по этому вопросу. Согласно закону об отходах производства и потребления, местные органы власти обязаны самостоятельно решать эту проблему. Следовательно, жильцам частного сектора следует обратиться к ним с проблемой вывоза отходов.

Для решения сложной ситуации возможным вариантом является заключение соглашения с организацией, специализирующейся на сборе и вывозе ТКО. Это соглашение может быть как коллективным, так и индивидуальным. Жители частного сектора должны создать и зарегистрировать Товарищество Собственников Жилья (ТСЖ), чтобы заключить коллективное соглашение по обслуживанию ТКО. ТСЖ информирует местные органы власти о своем создании и заключает договор на вывоз мусора с особой компанией. Договор подписывают представители компании и ТСЖ.

Торговое объединение может внести изменения в условия договора. Представитель компании по вывозу мусора обращается в фирму, занимающуюся вывозом отходов, с подписанным уведомлением о необходимости вывоза мусора со склада ТСЖ. Подтверждением предоставления услуг будет выступать квитанция или чек.

Решение Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2016 года № 269 «Определение норм для накопления твердых коммунальных отходов» (включая «Правила определения нормативов накопления твердых коммунальных отходов»).

2 Решение Суда Верховной Власти Российской Федерации от 29 апреля текущего года в отношении дела номер АКПИ19-128.